建立发票“摇奖”制度推动税收增长——海南省国税系统税收征管类人才库人员递进式培训班

当前，“营改增”政策已经全面推开，如何加强餐饮业、娱乐业、住宿业、旅游业税收征管是我们国税人面临的全新课题。从海南实际来看，2015年海南省地税局营业税收入合计1,689,771万元，其中餐饮业、住宿业营业税收入93,054万元（娱乐业、旅游业营业税收入数据暂未取得），餐饮业、住宿业营业税占全省营业税总收入的5.5%，若算上娱乐业、旅游业则比重更大。海南省作为旅游大省，这四大行业纳税人总量众多、但发票开具率低，增加了征管难度。本文探讨通过建立发票“摇奖”制度，提高消费者索取发票的积极性，从而达到以票控税的目的。

一、发票“摇奖”制度的作用

1.促进税收收入增长。据辽宁日报报道，沈阳市地税局实行地税发票摇奖活动以来， 2013年参与摇奖的发票金额总数达34.2亿元，比2012年同期的27.5亿元增加了24%。在整体经济形势趋紧、相关行业经营业绩整体下滑、营业额明显下降的大背景下，个人消费参与发票摇奖的发票金额逆势增加近两成半，体现了广大消费者参与发票摇奖的热情持续提高。对比参与发票摇奖的几个行业发现，参与摇奖金额增幅最大的是旅游业，从2012年的2.4亿元增加到2013年的4.69亿元，增幅高达106%。

2.通过以票控税，解决申报不实难题。餐饮业、娱乐业、住宿业、旅游业开票率低的问题长期存在。发票“摇奖”是一种既能减少征税成本、又能对纳税人进行有效监督，从而减少税收流失的有力措施。通过发票“摇奖”，鼓励消费者索取发票，间接帮助税务机关准确核定纳税人提供服务取得的收入，达到了以票控税的目的，解决了申报不实的难题。

二、发票“摇奖”制度具体设计

1.奖金金额设计

每年摇奖共6期，逢偶数月开奖。每期奖项高达10000个、奖金80万元。其中：1等奖1000个，每个奖金200元；2等奖3000个，每个奖金100元；3等奖6000个，每个奖金50元。

2.奖金发放方式和中奖查询

通过与海南联通、移动、电信等运营商开展战略合作，以手机话费充值的形式进行奖金发放。税务机关在开奖后按中奖发票登记的手机号码发送中奖短信通知。公证员宣布摇奖结果有效之日起3个工作日内在海南省国家税务局门户网站提供中奖发票号码的查询，可以通过发票代码号码和登记的手机号码进行查询。

3.参加“摇奖”登记发票的范围

参与发票“摇奖”的发票是海南国税所管辖的餐饮业、娱乐业、住宿业、旅游业所有网络开具的发票（即电子发票，包括经营者开具的发票、委托税务机关代开的发票）。但仅限付款方为个人消费者的发票，付款方为单位的发票不在摇奖范围。

4.参加“摇奖”登记渠道

在发票开出后30天内进行摇奖登记的发票，才可以参加摇奖。提供以下五种摇奖登记渠道。

（1）开票时录入手机号码登记摇奖。

要求开票人在开票界面“付款方手机号码”中录入手机号码，即可登记摇奖。

（2）海南国税网站录入发票信息登记摇奖。

登陆海南国税网站，选择电子发票查验及摇奖登记模块，输入发票代码、发票号码、发票金额及验证码，查验后，点击“发票摇奖登记”，并录入手机号码，即可登记摇奖。

（3）手机短信录入发票信息登记摇奖。

编写“FPYJ，发票代码，发票号码，发票金额”发至联通、移动、电信运营商的短信客服号码“HN12366”。

（4）通过海南国税网站提交二维码信息登记摇奖。

（5）手机扫描二维码登记摇奖。

每张发票只能进行一次抽奖登记，参与人可以采用任何一种渠道进行抽奖登记，以第一个登记的联通、移动、电信等运营商的手机号码为有效号码。

三、促进发票“摇奖”制度“三方共赢”

通过建立与运营商的战略合作，促使发票“摇奖”制度成为税务局、运营商、消费者三方共赢的最佳博弈状态。从税务局角度讲，既能开展广泛的纳税宣传、提高征管效能，又能通过战略合作降低财政支出成本，尤其是以话费的方式支付奖金，可以获得运营商较大幅度的优惠。从运营商角度讲，既能扩大宣传效果、提高市场影响力，又能获得大额稳定的订单。从消费者角度讲，较高的中奖率和方便的奖金提取方式，进一步鼓励其索取发票、参与摇奖。

供稿：海南省国税系统税收征管类人才库人员递进式培训班 张金禄  吴清春

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